由國土資源部與發(fā)改委共同制定的《關于落實“十三五”單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標的指導意見》(以下簡稱指導意見)今天發(fā)布。指導意見明確提出,到2020年末,確保實現全國單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%的目標。國土資源部土地利用司主要負責人在回答記者提問時說,將嚴格建設用地總量管控,允許工業(yè)用地在不同主體之間進行轉讓。
據這位負責人介紹,根據指導意見,“十三五”時期節(jié)約集約用地的主要目標是,到2020年末,各省(區(qū)、市)單位國內生產總值建設用地使用面積比2015年末下降不低于20%,年度下降率不低于4.36%。
指導意見透露,國土資源部、發(fā)改委根據“十三五”規(guī)劃綱要確定的20%的下降目標要求,對各省(區(qū)、市)下降目標進行了分解。平均到省(省區(qū))下降最高的是江蘇、浙江等省需要下降22%,下降最低的是新疆、西藏等,需要下降15%。
指導意見要求,各省(區(qū)、市)要按照確定的下降目標任務,盡快將本地區(qū)的下降目標分解到各市、縣。分解結果于2016年12月31日前報國土資源部和發(fā)改委。
兩部委提出,既要確定五年下降目標底線,又要確定年度下降目標底線。
為確保下降目標的落實,國土資源部這位負責人說,指導意見提出,“十三五”時期,要嚴格建設用地總量管控。落實城市開發(fā)邊界,嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理,通過建設用地總量控制倒逼建設用地利用強度提升。
同時,將實際供地率作為安排新增建設用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據;嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策,加快閑置土地的認定、公示和處置;進一步縮小劃撥供地范圍,擴大國有土地有償使用范圍,推進工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結合的供應方式,在符合規(guī)劃和法定轉讓條件的前提下,允許工業(yè)用地在不同主體之間進行轉讓。
指導意見提出,嚴格執(zhí)行限制和禁止供地政策,控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產能過剩的項目準入;在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行土地使用標準;實行工業(yè)項目建設用地指標控制,修訂工業(yè)項目用地控制指標;逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)和各行各業(yè)的土地使用標準體系。
兩部委要求,堅持對土地供應和供后開發(fā)利用情況實行通報,督促各地依法合理用地。積極推進閑置土地空間信息化管理。通過信息化手段加強對重點地塊開發(fā)建設情況的跟蹤。加大土地供應和供后開發(fā)利用情況的社會監(jiān)督和公眾參與力度。此外,還將對下降目標完成好的市縣,在用地計劃指標、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜。
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