十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃日前經(jīng)調(diào)整后再次公布。調(diào)整后的立法規(guī)劃一、二類項(xiàng)目從原有的68件增至102件，實(shí)際增加了制定能源法、房地產(chǎn)稅法，編纂民法典等34件項(xiàng)目。
 
　　何時(shí)立法？或2017年底前獲通過
 
　　“這回應(yīng)了前一陣市場(chǎng)上關(guān)于‘房地產(chǎn)稅還該不該征’的爭(zhēng)議，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。寫入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著這些稅法通常會(huì)在2017年底前獲得通過。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文對(duì)記者說。
 
　　中國(guó)于2011年在上海和重慶兩地率先試點(diǎn)向居民住宅征收房產(chǎn)稅。十八屆三中全會(huì)將房產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
 
　　施正文說，此次調(diào)整表明，落實(shí)稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅遲早是要開征的。改革進(jìn)程可以推遲，但立法進(jìn)程不能拖延，立法后并不意味著就會(huì)在全國(guó)馬上開征，但開征前必須做好立法準(zhǔn)備。
 
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)等方面有重要作用，開征勢(shì)在必行。但同時(shí)也要看到，未來開征之路會(huì)比較漫長(zhǎng)，包括立法還需要很多工作，有必要盡早啟動(dòng)，為開征做好準(zhǔn)備。
 
　　進(jìn)展如何？目前正在抓緊起草
 
　　據(jù)悉，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國(guó)人大預(yù)工委牽頭抓緊起草，財(cái)政部配合立法。專家表示，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動(dòng)全身，由全國(guó)人大主導(dǎo)房地產(chǎn)稅立法，有助于立法草案更加客觀權(quán)威、更能代表廣大民意。
 
　　針對(duì)當(dāng)前圍繞房地產(chǎn)稅改革的諸多爭(zhēng)議，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，在立法和改革過程中，需處理好房地產(chǎn)稅對(duì)樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。此外，未來開征時(shí)機(jī)、如何開征、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革難點(diǎn)。
 
　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負(fù)，增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，進(jìn)而完善房?jī)r(jià)形成機(jī)制。”張斌說。
 
　　何時(shí)開征？須結(jié)合現(xiàn)實(shí)時(shí)機(jī)情況
 
　　任鵬飛說，未來何時(shí)開征房地產(chǎn)稅必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)時(shí)機(jī)情況和社會(huì)發(fā)展情況考慮，并讓市場(chǎng)提前有預(yù)期。從當(dāng)前看，開征房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有影響，但不是市場(chǎng)變化的主要因素。
 
　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，鑒于當(dāng)前開征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動(dòng)產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對(duì)市場(chǎng)影響非常小。
 
　　新聞鏈接
 
　　七大稅法一并列入立法規(guī)劃 稅收法定進(jìn)程提速
 
　　事實(shí)上，這次一并被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的共有七大稅法，即房地產(chǎn)稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法。這一舉動(dòng)向外界釋放出了我國(guó)稅收法定進(jìn)程提速的重要信號(hào)，也與我國(guó)深化財(cái)稅體制改革總體方案的重點(diǎn)相吻合。
 
　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法經(jīng)過前期探索論證，目前看這兩個(gè)稅種立法難度不大，而關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對(duì)成熟。如果今年“營(yíng)改增”順利完成，隨后推進(jìn)的增值稅法則難度較大，簡(jiǎn)并稅率、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。
 
　　“總體來看，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實(shí)稅收法定‘先易后難’的穩(wěn)妥推進(jìn)思路。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，目前，我國(guó)以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個(gè)稅種都是依據(jù)國(guó)務(wù)院條例的形式存在。要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則，意味著未來平均每年要制訂三部左右的法律，立法工作量非常大。
 
　　不僅如此，隨著改革向深水區(qū)邁進(jìn)，個(gè)人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。施正文說，稅收涉及廣大社會(huì)公眾的切身利益，立法將面臨重重挑戰(zhàn)。
 
 　　增加的立法項(xiàng)目
 
　　1、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，作出關(guān)于建立憲法宣誓制度的決定，修改選舉法、地方組織法、代表法。
 
　　2、構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系，制定國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、陸地國(guó)界法、能源法、原子能法、航空法，修改測(cè)繪法。
 
　　3、落實(shí)稅收法定原則，制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法。
 
　　4、推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，修改行政監(jiān)察法。
 
　　5、建立健全社會(huì)主義文化法律制度，制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。 
 
　　6、編纂民法典，修改法官法、檢察官法、農(nóng)村土地承包法、教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、城市居民委員會(huì)組織法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、草原法等。
 
　　本組稿件據(jù)新華社